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中共南京市委南京市人民政府关于推动实现更高质量就业的意见---[就业网]中国传媒大学南广学院
2015年07月02日00:00   浏览:887次  

中共南京市委 南京市人民政府

关于推动实现更高质量就业的意见
宁委发〔2013〕41号


    为贯彻落实党的十八大报告提出的“推动实现更高质量的就业”要求,坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的新时期就业方针,进一步提升我市就业工作水平,更好地为全市“两个率先”和幸福都市建设服务,现就我市推动实现更高质量的就业提出如下意见。

  一、实施就业优先战略,促进社会就业更加充分

  就业是民生之本。多年来,全市各级党委政府高度重视就业工作,实施积极的就业促进政策,不断完善就业服务,扩大就业规模,优化就业结构,稳定就业局势,为推进我市经济社会又好又快发展发挥了重要作用。党的十八大报告提出新时期就业工作总要求和总方针,对于进一步保障和改善民生,让人民群众分享经济发展成果,实现收入倍增,提高生活水平,维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。各级各部门要用十八大精神统一思想,坚持把就业工作放到经济社会发展更加突出的位置,进一步健全促进就业工作机制,全面落实国家和省市促进就业的各项政策措施,高度重视高校毕业生等重点群体的就业创业工作,强化政府促进就业和鼓励创业的责任。围绕劳动者求职有岗,就业更加充分;学技有培,就业能力明显提升;劳有所得,收入稳定增长;公平就业,享受均等服务等更高质量就业的总体目标要求,积极构建劳动者稳定就业、创业就业、平等就业、素质就业、体面就业“五位一体”的就业工作新格局。

  二、加快产业结构调整,创造更高质量的就业机会

  进一步加快发展方式转变,着力扶持发展吸纳就业能力强的现代服务业、就业层次高的战略性新兴产业,把促进发展、调整结构与扩大就业有机结合起来,以产业发展和优化带动更高质量就业岗位的增加,实现产业结构与就业结构的互动调升、调优。在产业转型升级中实现就业稳定增长,在统筹城乡发展、积极稳妥推进工业化、城镇化和农业现代化中创造更多就业机会,提供更多优质岗位,吸纳更多高素质的人力资源。特别是要抢抓实施创新驱动发展战略的机遇,大力发展软件和信息服务、技术咨询、工业设计等科技服务业,进一步增加就业机会、提升就业质量。坚持重大投资项目带动就业评估制度,把高质量就业岗位增加和人力资源配置作为重要内容,优先引进带动就业成效明显的重大投资项目。

  三、完善积极就业政策,实现更加稳定的就业

  (一)鼓励用人单位吸纳就业。对招用高校毕业生达到一定数量的中小企业,财政优先安排扶持中小企业发展资金,优先提供技术改造贷款贴息。符合标准的小微企业当年新招用毕业年度(指自然年,即1月1日至12月31日)高校毕业生,签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的,对企业缴纳的社会保险费给予1年(自劳动合同签订之日起计算)的全额补贴(不含个人应缴纳的社会保险费);同时对新招用南京籍当年全日制普通高校毕业生的小微企业,另按每人2000元标准给予用人单位一次性奖励补贴(政策执行期至2014年底,小微企业划型标准见“工信部联企业〔2011〕300号”)。

  用人单位招用我市就业困难人员就业,按实际招用人数给予每人每月300元的岗位补贴,并对企业为符合条件人员缴纳的社会保险费给予补贴(不含个人缴纳的社会保险费),用人单位招用就业困难人员,享受岗位补贴、社会保险补贴期限一次连续不超过3年。招用就业困难高校毕业生岗位和社会保险补贴与小微企业招用南京籍高校毕业生一次性奖励不可重复享受。

  商贸企业、服务型企业(广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧除外)、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体,在新增加的岗位中,当年新招用持《就业失业登记证》(注明“企业吸纳税收政策”)人员,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,在3年内按实际招用人数每人每年4800元限额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税;从事个体经营人员,月营业额低于2万元的,免征各项税收。

  (二)鼓励职介机构推荐就业。持有《人力资源服务许可证》的职业介绍机构,成功介绍我市登记失业人员就业的,按成功介绍人数给予每人每年一次的职业介绍补贴。其中,介绍就业困难人员实现稳定就业、签订1年以上期限劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的,补贴标准为200元/人次;介绍登记失业人员和农村转移就业劳动力实现稳定就业、签订1年以上期限劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的,补贴标准为100元/人次;介绍外来务工人员实现就业的,补贴标准为50元/人次。

  (三)鼓励扶持就业困难人员灵活就业。经认定的我市就业困难人员从事个体经营或灵活就业,申报就业登记并按时足额缴纳社会保险费的,按照我市公布的当期最低缴费基数缴纳社会保险费金额的2/3给予社会保险补贴,补贴期限不超过3年。对享受社会保险补贴3年期满、仍未实现稳定就业的灵活就业人员,可一次性延长社会保险补贴期限,延长期限不超过1年。对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员,社会保险补贴可延长至退休(以初次核定其享受社会保险补贴年龄为准)。对距法定退休年龄不足2年的,且参加失业保险满15年,其中在本市缴纳失业保险费满10年的在领失业金人员,经本人申请可适当延长领取失业保险金期限,最长不超过2年。持《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”)人员从事个体经营(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外)的,在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。鼓励家庭服务业的发展,推动从业人员参加社会保险,推广家庭服务机构办理职业责任险。

  (四)提升预防和调控失业工作水平。要加快推进就业和失业动态监测体系建设,完善用人单位劳动合同签订、终止或解除劳动合同的管理,健全经济性裁员报告备案制度,全面掌握就业和失业人员的流量、流速、流向。严格控制企业批量裁员,加强对批量减员企业的行业分布和原因分析,有针对性地提供指导和用工服务。要积极应对宏观经济形势变化对就业的影响,做好帮扶企业稳定就业岗位的政策储备,积极开展预防失业工作。研究建立失业预警制度,从源头上控制失业的流量,避免或减少企业用工岗位流失,降低失业人员结存总量。

  四、鼓励和扶持自主创业,促进创业带动就业

  (五)鼓励扶持以大学生为重点的各类群体自主创业。全面实施“万名青年大学生创业计划”,为在宁来宁自主创业的青年大学生提供创业培训、项目推介、跟踪服务,落实资金、场地、项目等七项青年大学生创业重点帮扶政策。深入实施“科技九条”和“321人才计划”,突出引进培育高层次创业创新人才,鼓励科技人员到科创特别社区或大学科技园创办创业型企业,带动更多的人才资源集聚,以人才促创业,以创业带就业。做好下岗失业人员、农村劳动力、复转军人等群体的自主创业帮扶工作,落实鼓励创业的各项扶持政策。

  (六)加大创业小额担保贷款支持力度。在我市登记的失业人员、青年大学生,在宁创业领取营业执照,符合贷款条件的,均可申请创业小额担保贷款。除国家限制行业和展期、逾期贷款外,对个人创业贷款和合伙创业贷款按相关规定给予贴息;对劳动密集型小企业贴息的贷款额放宽至300万元,财政给予50%贴息。落实创业小额担保贷款工作绩效奖励制度,完善创业小额担保贷款代偿办法,形成“贷得多,用得好,收得回”的良性机制。

  (七)推进各类创业载体建设。充分挖掘和整合资源,鼓励各类资本参与创业载体建设。在紫金科技创业特别社区、新建居民小区、保障房片区规划建设一批创业载体。充分发挥驻宁高校众多、人才资源丰富的优势,加强校企合作、府校合作,建设一批特色鲜明的创业孵化基地,形成多层次、多样化的创业集群。完善创业园(基地)建设管理和奖补机制,对达到建设标准、为创业者提供较为完善服务,并免费或优惠提供创业场地的各类创业园(基地),给予一次性的补助;对符合条件入驻各类创业园的初始型创业实体,由所在区(园区)给予最长3年期的创业场租补贴。

  五、完善公共就业服务体系,提供更高质量就业服务

  (八)加强公共就业服务体系建设。进一步健全和完善人力资源和社会保障公共服务四级平台建设,认真落实各项就业政策、基础性人力资源社会保障服务、就业援助和人力资源动态管理等工作。完善市、区公共就业服务机构管理体制,明确公共就业服务机构的公益性质,统筹协调辖区内就业管理,向劳动者和用人单位提供基本公共就业服务。街道(镇)设立人力资源和社会保障服务所,接受同级党委、政府领导和上级人力资源社会保障部门业务指导;社区(村)设立人力资源和社会保障服务站,接受居委会、村委会领导和上级人力资源社会保障部门业务指导。加强基层公共就业服务工作规范化、标准化、信息化、制度化建设,基层公共就业服务平台要设立专门服务窗口,配备必要设备,建立专职、专业化的基层劳动保障协理员队伍,保障基层服务工作顺利开展,为服务对象提供规范、便捷、优质的公共就业服务。

  (九)落实公共就业服务平台经费保障。根据《就业促进法》和国家人社部、财政部《关于进一步完善公共就业服务体系有关问题的通知》(人社部〔2012〕103号)要求,进一步健全公共就业服务经费保障机制,将公共就业服务机构经费纳入同级财政预算,根据市、区、街(镇)就业机构编制人数和免费公共就业服务工作量,安排开展公共就业服务所需的基本支出和项目支出。区、街(镇)、社区(村)公共服务平台建设经费、人员经费和工作经费由区、街(镇)财政安排,市财政通过以奖代补的方式对基层公共服务平台进行绩效考核,给予奖励补助。

  (十)优化高校毕业生就业服务。将公共就业人才服务提前向校园延伸,积极主动提供就业指导、岗位信息、培训鉴定等服务,有计划地组织高校毕业生专场和网络招聘活动,实现公共就业和人才服务网与本地高校校园网的相互链接。加强高校毕业生就业实名制管理服务,认真做好高校毕业生在求职地进行求职和失业登记工作,符合条件的纳入本地免费提供公共就业服务和各项政策扶持范围,允许包括专科生在内的高校毕业生在就(创)业地办理落户手续。各地、各高校要将困难家庭和就业困难高校毕业生作为帮扶的重点,建立帮扶机制,对享受城乡居民最低生活保障家庭的毕业年度内学籍地高校毕业生,给予1000元/人的一次性求职补贴。大力开发基层公益性岗位,帮扶困难家庭和就业困难高校毕业生就业。

  (十一)推进统一规范的人力资源市场建设。健全人力资源市场运行机制和市场监管体系,规范人力资源市场秩序,全面提升市场服务水平。加强公共就业服务人员队伍建设,提高人员素质和服务能力。强化就业服务信息化建设,开展网上公共就业服务。推进实体市场与网上市场的就业服务有效对接,提高岗位信息的利用率,实现人岗匹配最大化。大力发展人力资源服务产业,规划建设人力资源产业园,提升人力资源服务供给能力。

  六、注重职业培训质量,提升劳动者就业能力

  (十二)完善城乡就业培训补贴政策。对城镇登记失业人员(含被征地农民)、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生参加职业技能培训或创业培训的,2014年起由市财政统一给予职业培训补贴,每人每年可享受一次,同一职业(工种)、同一等级的培训不得重复享受。城镇新增就业转失业人员、农村转移劳动者还可参加职业指导培训,由市财政给予培训补贴。职业培训补贴原则上补贴到个人,由个人先垫付后报销,亦可由培训机构、企业先垫付再代为申领。对农村学员和城市家庭经济困难学员参加上述培训的,在培训期间内,可给予每人每天10元的生活费补贴。对南京户籍未就业大中专毕业生继续实施青年就业(创业)见习实训计划,并给予相应的见习实训补贴。开展“离校未就业高校毕业生技能就业专项活动”,凡参加紧缺型职业(工种)的培训并取得技师以上职业资格证书的,按政府购买高技能人才培训成果的规定,给予相应的专项经费补助。加强培训过程监督,保证培训质量。鼓励各类求职者在就业前参加职业培训,取得相应的培训证书,用人单位在招用人员时,应优先招用持有职业资格证书、上岗证书等人员。

  (十三)实施企业职工技能提升培训工程。对当年新开展的企业职工上岗技能培训及初、中级技能培训,根据“谁出资培养,谁享受补贴”的原则,按照培训费用50%的标准给予职业培训补贴,每人最高不超过500元。对当年新培养的高技能人才,实行政府购买培训成果制度,具体操作按照《关于实施政府购买紧缺型高技能人才培训成果的通知》(宁人社〔2012〕438号)执行。完善企业技能人才评价体系,按照企业和职工的实际需求,制定考核办法,方便企业技能鉴定工作的开展,促进企业职工技能提升。

  (十四)提高高技能人才待遇。鼓励企业与职技院校毕业生协商确定初次就业工资水平时,对取得高级工以上职业资格证书的参照大专毕业生确定待遇。引导企业建立并完善职工凭职业技能资格等级、业绩贡献大小确定收入分配的激励制度,使技能人才与其他相应专业技术人才在工资福利方面享受同等待遇。用人单位在聘的高级工、技师、高级技师分别与本单位助理工程师、工程师、高级工程师享受同等工资福利待遇。退休前取得高级技师的企业高技能人才养老金调整标准参照副高职称的专业技术人员。

  七、维护合法就业权益,实现劳动者体面就业

  (十五)引导劳动者树立正确就业观。要通过多途径的宣传教育,增强劳动者自信、自立、自强意识,树立劳动光荣的就业观念,引导劳动者选择适合自身条件的岗位,自主就业创业,实现人生价值。要大力营造尊重劳动、正确看待社会分工的良好氛围,促进人力资源优化配置,让劳动者人尽其才,有尊严地体面就业。

  (十六)维护劳动者合法权益。健全劳动合同制度,规范招用工管理,消除就业歧视,切实提高企业依法用工和劳动者依法维权意识。依法查处不签合同、不缴保险、拖欠工资等侵害劳动者合法权益的非法用工行为。指导企业改善劳动条件,加强对延长劳动者工作时间的控制,提供劳动安全保护,畅通劳动者诉求表达渠道,维护劳动者依法享有的权益。

  (十七)构建和谐稳定的劳动关系。加快建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。充分发挥政府、工会和企业三方机制作用,引导企业关心职工,倡导人文关怀,增强劳动者企业主人意识,为企业发展贡献才智,预防和有效化解劳资矛盾。推行工资集体协商制度,建立工资正常增长机制,引导企业合理分配收入,努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,让劳动者共享企业发展成果。

  八、切实加强组织领导,为实现更高质量就业提供保障

  建立由政府统一领导、相关部门协同推进、社会各界广泛参与、人民群众共建共享的就业创业工作机制。要把推动实现更高质量的就业作为政府促进就业工作的主要目标任务,建立工作责任体系,强化检查考核。要根据就业形势变化和工作需要,调整财政支出结构,多渠道筹集资金,加大对就业创业工作经费投入,实行专款专用,切实保障各项就业创业扶持政策资金落实到位。充分发挥政府引导作用,运用各种新闻媒介,大力宣传就业创业的法规政策。各级政府要定期组织评选表彰促进就业创业先进典型,推广典型经验,为推动实现更高质量的就业营造良好的社会氛围。